宝鸡市自然资源和规划局

关于报送“小切口”改革事项的报告

市政府办公室：

为进一步优化营商环境，提升自然资源和规划领域政务服务效能，切实解决企业群众办事过程中的“堵点”“痛点”问题，我局聚焦高频服务事项，坚持问题导向，选取两个“小切口”实施精准改革。现将拟定的改革主题、主要内容及相关举措报告如下：

一、推行新建商品房“交房即交证”便民服务改革

（一）改革背景与目标。长期以来，新建商品房购房人从收房到领取不动产权证书（以下简称“房产证”）存在较长时间差，给群众落户、子女入学、抵押融资等带来诸多不便，也易引发矛盾纠纷。本项改革旨在通过流程再造、并联办理、信息共享、限时办结，实现新建商品房项目在房屋交付使用时，同步为购房人办理并交付不动产权证书，从根本上破解“拿证难、拿证晚”问题，提升群众获得感与满意度。

（二）主要改革内容。前置审核与流程整合。将不动产权属调查、测绘成果审核、竣工规划核实、土地核验等环节前置并并联开展，融入工程建设项目审批验收流程。在项目竣工验收备案前，完成各项审核工作。推行“多测合一”。整合竣工验收阶段涉及规划、土地、房产的测绘事项，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”，避免重复测绘，缩短时限。实施预告登记。鼓励并指导开发企业、购房人在签订商品房买卖合同后，及时申请办理预购商品房预告登记，锁定物权，防范风险。限时并联办理。项目通过竣工验收备案后，开发企业即可同步申请不动产首次登记（大证）。登记机构与税务部门联动，同步为已缴清税费、材料齐全的购房人办理分户转移登记（小证）。

（三）具体改革举措。制定实施方案。联合住建、税务等部门，制定《宝鸡市新建商品房“交房即交证”实施方案》，明确适用范围、条件、流程、时限及各部门职责。搭建协同平台。依托工程建设项目审批管理系统和不动产登记平台，实现与住建、税务等部门数据互通共享，确保信息实时传递、结果互认。强化开发企业主体责任。将“交房即交证”作为土地出让或规划条件之一引导约定，并纳入企业信用管理。督促开发企业及时履行各项义务，备齐申请材料。优化登记服务。开辟“交房即交证”专窗或绿色通道，提供批量受理、线上申请、网上缴税（费）等服务。在交房现场可视情设立临时服务点，提供现场咨询、收件或发证服务。开展试点与推广。选取条件成熟的项目开展试点，总结经验后，逐步向全市范围推广，最终实现常态化运行。

二、深化工程建设项目“多测合一”改革

（一）改革背景与目标。工程建设项目从立项到竣工验收，涉及规划、土地、房产、人防、消防等多个环节的测绘事项，存在多次委托、标准不一、重复测绘、成果共享难、耗时长、费用高等问题。深化“多测合一”改革，旨在整合测绘事项，统一技术标准，规范市场行为，构建“一次委托、联合测绘、成果共享”的服务新模式，切实减轻企业负担，提升审批效率。

（二）主要改革内容。整合测绘事项。将工程建设项目全流程涉及的规划条件核实测量、土地核验测量、地籍测绘、房屋实测绘、人防测绘、消防测量等测绘业务，整合为一个综合性“多测合一”测绘事项。统一标准体系。制定发布《宝鸡市工程建设项目“多测合一”技术规程（修订）》，统一测绘内容、精度要求、成果格式、数据基准等，确保各阶段测绘成果的规范性、一致性和可共享性。建设信息平台。建设或升级“多测合一”信息管理服务平台，实现项目委托、机构选择、合同备案、测绘作业、成果提交、质检审核、成果分发与共享等全流程线上管理。健全机构名录与监管机制。更新并动态管理本市“多测合一”测绘服务机构名录库，建立健全服务机构准入、考核和退出机制。加强对测绘成果质量的监督检查和信用管理。

（三）具体改革举措。修订完善制度规范。会同相关部门，修订《宝鸡市工程建设项目“多测合一”管理办法》，进一步明确实施范围、部门职责、办事流程、时限要求和监管措施，为改革提供制度保障。优化服务平台功能。完善“多测合一”信息平台，推动与工程建设项目审批管理系统、不动产登记系统、各部门业务系统的互联互通和数据自动流转，实现测绘成果在审批、验收、登记等环节的无缝对接和高效利用。推行成果共享互认。强化“多测合一”最终成果的权威性，经审核合格的测绘成果，相关部门在后续审批、验收、登记等环节应直接采用，原则上不得要求建设单位重复提交或补充测绘。加强市场培育与监管。鼓励符合条件的测绘机构积极入库，促进市场良性竞争。定期组织技术培训和交流。加大对测绘成果质量的“双随机、一公开”抽查力度，依法查处违法违规行为，并将信用信息向社会公开。加大宣传引导力度。编制发布“多测合一”服务指南和操作手册，通过多渠道向建设单位、测绘机构和社会公众宣传改革政策、平台使用方法和优势，提高政策知晓度和应用积极性。

以上两项改革，切口小、针对性准、关联度强，是优化工程建设项目审批和不动产登记服务的重要举措。实施后，将有效提升行政效能，降低企业制度性交易成本，增强企业和群众的改革获得感。我局将认真组织实施，细化任务分工，加强协调联动，确保改革举措落地见效。

    宝鸡市自然资源和规划局

     2026年1月16日