宝市移民组办发〔2019〕2号

宝鸡市移民（脱贫）搬迁工作领导小组办公室

关于印发《2019年易地扶贫搬迁工作

实施方案》的通知

各县国土资源局，各直属分局：

经市移民（脱贫）搬迁工作领导小组办公室研究，现将《2019年易地扶贫搬迁工作实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。

宝鸡市移民（脱贫）搬迁工作领导小组办公室（代）

2019年1月24日

2019年易地扶贫搬迁工作实施方案

 

为贯彻落实《全省2019年易地扶贫搬迁工作实施方案》，进一步明确目标，细化任务，强化措施，持续推动全市易地扶贫搬迁工作更加有效开展，保质保量顺利完成全年目标任务，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记脱贫攻坚重要论述为指导，严格按照全省易地扶贫搬迁系列会议精神和市委、市政府关于脱贫攻坚总体要求，围绕全年易地搬迁总体工作目标，紧扣标准要求，强化工作举措，以钉钉子的精神，全力以赴推动易地扶贫搬迁工作落实，确保2019年全市易地扶贫搬迁工作任务顺利完成，强力助推全市脱贫攻坚。

二、总体目标

2019年易地扶贫搬迁工作围绕“三率一度”（实际入住率、旧宅基地腾退率、后续帮扶措施落实率、群众融入度），加快完善安置社区基础配套设施建设，有效提升配套设施服务功能；加速推进搬迁群众入住，切实提高实际入住率；紧密跟进后续脱贫措施落地见效；持续做好各级反馈问题整改落实，全面提高工作质量和水平，确保全年目标任务如期顺利实现。

2019年，在6月底前全市“十三五”集中安置点基础设施“小配套”全部到位，易地搬迁群众全部实际入住；集中安置点“大配套”全部跟进到位，社区服务管理水平进一步提升；9月底前，“十三五”易地搬迁旧宅基地全部腾退完毕，腾退率达到100%；10月底前，易地搬迁群众后续帮扶率达到90%，搬迁群众融入度和幸福感大幅提升。

在保证质量安全的前提下，统筹抓好同步搬迁。2016、2017年度避灾生态搬迁户实际入住率达到100%；2018年度避灾生态搬迁安置工程全面完成，实际入住率达到70%；2019年度避灾生态搬迁安置工程达到高层主体完成80%，多层主体封顶，低层安置房经验收合格并交钥匙，分散安置实际入住。

三、主要任务

（一）扎实推进安置项目建设。2019年全市安置项目建设为3180户11940人，均为避灾生态搬迁，其中陈仓区77户214人，太白县433户1599人，陇县350户1560人，麟游县2320户8567人。相关县区要严格按照省市部署安排，紧盯任务、抢抓时机，在保证质量安全的前提下，加快推进避灾生态搬迁安置房建设。易地扶贫搬迁集中安置点“大小配套”项目以及提升完善工程建设必须在3月底开工、复工，6月底前全面完成竣工验收，并投入使用。

（二）完善提升社区配套设施。按照优先小配套、统筹大配套的原则，加快完善提升安置区基础设施和公共服务设施配套水平。3月底前，水、电、路、气、讯等“小配套”设施全面配备到位，确保搬迁群众基本生活需求得到保障；6月底前，教育、医疗、卫生、文体等“大配套”服务功能逐步跟进落实，保障搬迁群众安居乐业。同时，紧抓春季有利时机，做好绿化、亮化、美化、环境卫生整治等工作，不断提升安置社区整体环境和形象内涵。

（三）促进搬迁群众实际入住。牢牢牵住实际入住这个“牛鼻子”，因地制宜，因户施策，扎实组织搬迁群众加快搬迁入住，通过实际入住倒逼安置项目配套完善、旧宅腾退和后续产业就业保障。对已实际入住的，核查实际定居和生产生活情况，帮助搬迁群众解决入住后的遇到的难题，防止出现搬少不搬老、群众“两头跑”的现象。对已拿钥匙未入住的，要弄清原因、建立到户台账，明确入住时间、搬家费用、促住措施等，通过用好旧宅腾退人均1万元奖补资金，加强对安置房装修的指导和管控，实行易地搬迁安置房装修费用每平方米不超300元限价管理，并综合采取奖、补、减、免等方式，激励搬迁群众加快搬家。灵活方式方法，借鉴好经验好做法，采用“先住带后住”典型示范等方式，发动帮扶干部入户动员等办法，激发搬迁群众入住意愿，促进实际入住，确保3月底前“十三五”易地搬迁对象全部实际入住。

（四）加快旧宅基地腾退步伐。严格执行“一户一宅、搬新腾旧”政策，凡是落实了安置住房的搬迁户旧宅基地都要坚决腾退。按照腾退、收回、拆旧、复垦4个步骤，制定年度腾退复垦方案，落实工作责任，明确时限要求，深入宣传动员，有序推进，切实做到不漏一户、应腾尽腾。坚持分类施策，对居住在灾害隐患点和住房不安全的搬迁户，切实做到即搬即拆即腾，确保群众生命财产安全。其它搬迁户从实际入住到折旧腾退，过渡期最长不超过6个月。按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，加快推进旧宅基地复垦、生态修复。9月底前，全市“十三五”应腾退易地搬迁户旧宅基地全部完成腾退。同时，坚持“双挂钩”，落实“两优先”，实施“双考核”加快旧宅基地复垦工作，切实用好用足城乡建设用地增减挂指标流转挂钩政策，尤其是5个计划摘帽贫困县和革命老区凤县，要促进指标交易，助力脱贫攻坚。

（五）精准落实后续帮扶措施。按照《关于统筹推进易地扶贫搬迁群众稳定脱贫的实施意见》（宝脱贫办发〔2017〕105号）要求，严格落实县级党委政府易地扶贫搬迁后续脱贫帮扶主体责任。按照“搬迁群众搬到哪里，产业项目和就业措施就跟进到哪里”的原则，以安置社区为中心，以已搬迁入住群众为重点，在全面掌握搬迁群众就业意愿和产业扶持的基础上，进一步摸清搬迁群众需求，坚持推行以劳动力资源账单、岗位菜单、就业状态清单和搬迁对象脱贫明白卡为主要内容的“三单一卡”制。加强协调联动，推动产业就业脱贫项目优先向易地搬迁安置点布局，资金和帮扶措施优先向搬迁群众倾斜，各有关部门各尽其责共同做好易地搬迁群众的产业发展、就业扶持、教育、医疗、兜底保障和资产收益等衔接落实工作，确保每户有能力、有意愿的易地搬迁家庭至少一人稳定就业，有稳定收入来源，确保有劳动能力的建档立卡搬迁户安置区后续帮扶措施落实率达到90%。

（六）着力提高搬迁群众融入度。对照脱贫条件，加快完善搬迁安置社区治理体系，结合“三问三解三促进”活动，妥善解决搬迁群众入住后的生产生活问题。以搬迁群众最关注、最直接、最应该而又能办到的事为抓手，积极协调落实户口迁移、子女入学、看病就医、农业补贴、社会保障衔接和社区治理等后续服务工作，加快推进安置房确权登记发证工作，充分调动搬迁群众积极融入。大力开展以文明社区、幸福家园等创建活动为载体的形式多样的活动，引导搬迁群众培养良好生活习惯，让搬迁群众尽快融入社区，增强归宿感和幸福感。

（七）大力开展“双示范”创建工作。坚持安置与脱贫同步、安置与乐业并举的原则，不断完善安置点后续产业就业配套，优化提升安置社区服务管理，加快“双示范”（移民搬迁安置社区、配套产业园区）体系建设。6月底前，确保麟游县南坊新城安置点、千阳县县城安置点、陇县三里营安置点、太白县五朝塄安置点等4个省级示范点达到创建标准。11月底前，坚持以点带面，带动打造一批市级示范点，各县区分别创建1—3个市级示范点，充分发挥示范引领作用，力争将移民搬迁安置社区建成宜居宜业社区。

（八）驰而不息抓好问题整改。始终坚持并不断强化正确的问题导向，对于近年，中省市各级督察检查、考核评估、专项审计、媒体监督等方方面面反馈指出的问题，要在前期整改的基础上逐项逐条再梳理、再分析，看是否真正整改落实到位，看相关整改佐证资料是否规范完善，举一反三，并对照中省政策，剖析原因，真改实改，通过持续抓好问题整改，落实政策，落实责任，全面提升工作质量水平。

四、实施步骤

（一）启动准备阶段（1—2月）。利用春节前后工程“停工期”，扎实做好基础和内业完善工作，按照“三精”要求，分类分项整理，归纳建档立册，把易地搬迁工作全过程、各环节的基础资料，科学有序整理归档，形成一套完整、齐全、规范的内业工作资料。同时，紧抓春节“当家人”“明白人”返乡的有利时机，启动“三问三解三促进”春季行动，扎实开展“三问”遍访活动，摸清困扰搬迁群众“搬新、拆旧、帮扶、融入”等具体问题，分类建立到镇到点到户到人的问题台账，各县区形成“三问三解三促进”春季行动情况报告于2月25日前报市移民办。完善旧宅基地腾退台账和增减挂钩相关资料，全力做好搬迁群众腾退思路动员工作。

（二）启动实施阶段（2-3月）。各县区根据任务情况和气候条件，科学安排启动易地扶贫搬迁集中安置点配套设施和公共服务设施以及提升完善工程开工、复工，全面启动避灾生态搬迁安置项目建设开工、复工，确保所有项目必须在3月底前启动实施。对2018年以前已交付钥匙的，加快组织搬迁群众实际入住，对2018年以前已实施入住的，启动旧宅基地腾退工作。

（三）全面推进阶段（3—11月）。紧盯“三率一度”（实际入住率、旧宅基地腾退率、后续帮扶措施落实率、群众融入度），在“三问”遍访、摸清情况的基础上，对症下药，破解难题，达到“三解”、“三促进”目的。强化宣传引导，多措并举促住，3月底前全市“十三五”所有易地搬迁群众全部实际入住。对已经实际入住的，推进重心转移和生计转型，空出抓好后续产业就业帮扶工作，促进搬迁群众稳定脱贫，加大安置社区服务管理，建立健全保障机制，促进搬迁群众有效融入，全面推进旧宅基地腾退工作，加大增减挂钩政策落实，彻底解决搬迁群众“两头跑”的问题。

（四）巩固提升阶段（12月）。全面回顾总结全年易地扶贫搬迁工作，深挖特色亮点，推广示范经验，开展年度工作综合评价，全面检验工作成效。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各县区要进一步提高政治站位，强化责任担当，加强组织领导，保障年度目标任务顺利完成。要结合实际，围绕年度目标任务，科学统筹谋划，细化落实方案，明确时限要求，夯实工作责任，以强有力的举措抓好各项工作落实。

（二）强化部门协作。各县区国土资源局（移民办）要围绕脱贫攻坚工作大局，主动担当，积极作为，加强与同级相关部门的信息互通和共同协作，全面深化在实际入住、旧宅腾退、后续帮扶、社区融入等方面有关工作的通力合作，做到密切沟通、相互衔接、相互支持、形成合力，确保易地扶贫搬迁工作有序开展

（三）持续改进作风。坚持把作风建设摆在突出位置，作为推动工作、破解难题的有力抓手。要以“讲政治、敢担当、改作风”专题教育为契机，不断强化“四个意识”，坚决做到“两个维护”，持续改进工作作风，切实做到学论述、学政策、学先进，找差距、补短板、强弱项，不断提升工作质量和水平。

（四）严肃督导考评。按照《宝鸡市移民（脱贫）搬迁检查督导办法》《宝鸡市移民（脱贫）搬迁明查暗访工作办法（试行）》要求，根据日常和阶段性重点工作，采取常态化和不定期巡查、稽察方式开展督导检查，随时掌握最新工作动态，及时通报反馈，跟踪督办整改。将日常工作督导与年终目标责任考核相结合，坚持奖优罚劣，充分发挥督查考评的“指挥棒”和“风向标”作用。

抄送：各县区人民政府，市脱贫攻坚领导小组办公室。