对市十六届人民代表大会第四次会议第143号建议的答复函

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宝鸡市自然资源和规划局      签发人：朱军

                           宝市自然资函〔2024〕109号 

对市十六届人民代表大会第四次会议

第143号建议的答复函

贺宝刚、李倩代表：

您好！首先，感谢您长期以来对自然资源和规划工作的关心和支持。您提出的《关于将麟游县纳入耕地与林草地空间置换试点的建议》（第143号）收悉。现答复如下：

一、工作背景

2022年底，习近平总书记在中央农村工作会议上强调:“坚持良田粮用大原则，良田好土要优先保粮食，果树苗木尽量上山上坡”。2023年10月，自然资源部党组书记、部长王广华在《切实加强耕地保护改革完善占补平衡制度》中提到:“稳妥推进‘山上’换‘山下’，将山上耕地逐步调整到山下，推动果树苗木尽量上山上坡，促进农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律”。粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子，保障国家粮食安全的根本在保护好耕地。建设生态文明,践行绿水青山就是金山银山的发展理念，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。统筹粮食安全和生态保护，合理开发、利用、保护和修复自然资源，对巩固粮食安全和建设生态文明具有极其重要的作用。

二、工作开展情况

耕地和林草地空间置换关系到人民群众切身利益，社会关注度较高，但目前国家、省级层面出台的有关政策、措施还不全面，许多工作仍处于探索试点阶段。我省目前成立了由窦敬丽副省长为组长的调研课题组，先行探索研究耕地和林地的布局优化工作。2023年11月底，省自然资源厅国土空规划局领导带队来我市及陕南、陕北等地进行调研，形成了“优化耕地和林地空间布局，促进耕地和林地‘双保双优’”调研报告。根据省上最新任务分工，耕地和林草地空间置换工作由林业部门牵头。在《陕西省林业局关于印发2024年工作要点的通知》（陕林办发〔2024〕1号）中明确“严守生态保护红线和耕地保护红线，科学优化耕地和林草地空间布局，开展耕地与林草地空间置换试点”。

为抢抓全省耕地与林草地空间置换试点县机遇，麟游县自然资源和林业局于2024年7月份编制了《麟游县耕地和林地空间部署优化试点方案》（以下简称《方案》）。目前，市级相关部门正组织对方案内容进行熟悉，重点对空间布局优化思路、数据潜力分析、调整后的成果、项目投资、社会生态经济效益等进行分析和评审。

三、下一步打算

一是加强部门协同，积极沟通对接。在市林业部门的牵头组织下，我局国土空间规划、耕地保护、自然资源调查监测、不动产登记等业务科室积极配合，主动与省自然资源厅相关处室对接，待时机成熟，立即呈报《方案》，积极争取为省级试点单位。二是坚持以人民为中心、做到依法依规。耕地与林草地置换要充分满足农民（林农）的意愿，最大限度地保护农民（林农）的利益，让群众获得实惠。后续工作必须严格依据《中华人民共和国土地管理法》《森林法》等法律法规，妥善处置涉及的权属变更、规划调整、资源档案变更等问题。三是在严守生态保护红线和耕地保护红线的前提下进行系统筹划，科学优化空间布局，确保优化调整后各地类面积基本保持稳定，做到绿色发展、科学有序。

　　　　　　　　　　　　                  宝鸡市自然资源和规划局

                   2024年8月6日

（联系人：薛蓓兰、王家强   电话：0917-3260371）

 抄送：市人大常委会人事代表选举工作委员会，县区人大常委会、

        市政府督查室。