对市十六届人大一次会议第44号建议的答复函

类别：B

宝鸡市自然资源和规划局   签发人：王拴科

宝市自然资函〔2022〕85号

对市十六届人大一次会议第44号

建议的答复函

苟建刚代表：

    您提出的《关于宝鸡空港新城建设的建议》（第44号）收悉。现依据国家有关法律法规政策，结合我市实际答复如下：

　　一、耕地、永久基本农田保护政策更加严格。

按照党中央、国务院关于划定永久基本农田实行特殊保护的决策部署，原国土资源部、农业部于2017年6月全面完成了永久基本农田划定工作，全国共划定耕地18.65亿亩和永久基本农田15.46亿亩。划定我市耕地保有量为510.6万亩，基本农田保护任务是416.1万亩，并实现上图入库、落到地块，落实到部、省、市、县（区）各级土地利用总体规划（备案）中。近期正在开展的国土空间规划“三区三线”划定工作中（划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界简称“三区三线”），自然资源部明确了划定规则：以2020年国土变更调查成果为基数的现状耕地，除截止到2021年底，在自然资源部监管系统备案已依法批准且落实占补平衡即将建设的项目和在自然资源部监管系统备案的农业设施建设占用的现状耕地可以不纳入耕地保护目标外，现状耕地应保尽保、应划尽划。永久基本农田原则上应在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定，原永久基本农田范围内的可长期稳定利用耕地布局保持总体稳定。属于近期拟实施的省级及以上能源、交通、水利等重点建设项目选址确实难以避让，且已明确具体选址和规模，用地已统筹纳入国土空间规划“一张图”拟占用的项目用地可调出永久基本农田保护范围，其他情形一律不得调出永久基本农田。按照“三区三线”划定规则分类，我市属于可长期稳定利用耕地低于原永久基本农田保护目标的地市，划入永久基本农田的可长期稳定利用耕地不得低于现状可长期稳定利用耕地的90%，即我市现状可长期稳定利用耕地的90%必须划入永久基本农田保护目标中，我市耕地、永久基本农田保护任务更加艰巨。

　二、自然资源部明确了“三区三线”划定规则。

按照自然资源部“三区三线”划定规则，我市城镇开发边界面积最大不能超过现状城镇建设用地规模的1.3倍，即新增建设用地增量只有0.3倍。这就需要我们在划定城镇开发边界时在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，充分考虑各类限制性因素，科学合理布局农业、生态、城镇空间，避让连片优质耕地，严格落实耕地和永久基本农田保护目标任务。

  三 、关于空港新城建设用地问题。

国土空间总体规划将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现“多规合一”，起着基础性、战略性的引领作用，其他专项规划和详细性规划都必须符合国土空间总体规划。您在《关于宝鸡空港新城建设的建议》中提到，《宝鸡空港新城概念性总体规划方案》规划总面积44平方公里，经核实，其中大部分是连片优质耕地和基本农田。在当前严格的耕地和基本农田保护政策下，大范围调整存在政策性障碍。为支持空港新城项目建设，在本轮国土空间规划编制中，我局将协同凤翔区落实主体功能定位，统筹城镇、农业和生态空间，优化布局产业发展、基础设施和民生项目用地，将空港新城作为全市重点平台予以统筹，最大限度支持空港新城建设，确保项目建设用地依法合规。

感谢您对自然资源和规划事业的关心和支持，祝您生活愉快！

　　　　　　　　　　　　 宝鸡市自然资源和规划局

2022年7月4日

（联系人：黄晓莉  电话：3260259）

抄送：市人大常委会人事代表选举工作委员会，县区人大常委会、

          市政府督查室。

代表建议答复函征求意见表

注：此表与答复函同时送代表；代表签字后由承办单位送市政府督查室，

不填写视为满意。