国土资源案例问答（二）

（七）农村地上建鸡场  用地手续怎么办

►案例
    村民张某打算建一个养鸡场，村委会同意将村东5亩农用地承 包给他使用。现在正在搭建鸡棚，打算过段时间再盖两间房屋，但听别人说还需要经过审批。请问，老张要履行哪些用地手续？

【解答】
    老张需要办理设施农用地的审批手续。根据《国土资源部、 农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》的规定，所谓设 施农用地，是指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或 水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外 的晾晒场等农业设施用地。设施农用地按农用地进行管理，不需办理农用地转用审批手续，按以下程序办理：
    (一)经营者申请。设施农业经营者应拟定设施建设方案，包括 项目名称、建设地点、用地面积，拟建设施类型、数量、标准和用 地规模等；并与有关农村集体经济组织就土地使用年限、用途、补充耕地、复垦、交还和违约责任等有关事项协商1致后，签订用地 协议。经营者持设施建设方案、用地协议向乡镇政府提出用地申请。
    (二)乡镇申报。乡镇政府对设施建设方案、用地协议等进行审查。涉及土地承包经营权流转的，经营者应先与农村集体经济组织 和承包户签订土地承包经营权流转合同。
    (三)县级审核。县级政府组织农业部门和国土资源部门进行审 核。农业部门审核后，国土资源部门依据农业部门审核意见，重点 审核设施用地的合理性、合规性以及用地协议，涉及补充耕地的，要审核经营者落实补充耕地情况，做到先补后占。
    经营者在建设和使用过程中，要坚持农地农用的原则，按照协议约定使用土地，不得擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设，不得改变直接从事或服务于农村生产的设施性质，不得擅自将设施用于其他经营。

（八）违法建房被坡拆除  企图索赔落了空

►案例
    A市G村村民周某未经批准，擅自占用112平方米农用地建 住宅，A市国土资源局执法人员发现后，当即下发通知责令停止 违法占地行为，但其仍动工修建。A市国土资源局依照《土地管 理法》第七十七条的规定，对周某做出“责令退还非法占用的土 地，限期在15日内拆除在非法占用的土地上新建的房屋”的行政 处罚决定。周某不服，以其所在村非法占地建房的人不止一个，而A市国土资源局唯独对其作出行政处罚，属处罚不公为由，向法院提起行政诉讼，要求判令A市国土资源局赔偿其经济损失5万元。
请问，周某的索赔能够得到法院的支持吗？

【解答】
    周某的索赔不能得到法院的支持。A市国土资源局提供的资 料显示，周某所在村有6户村民新建了房屋，但他们均办理了相关审批手续。同时，A市国土资源局在作出处罚决定前，对周某 及相关证人作了询问笔录，周某对其未经批准占用农用地建房的 事实供认不讳，并且还有影像资料予以佐证。周某未经批准占用 农用地建房，属典型的违法占地行为，A市国土资源局根据《土 地管理法》第七十七条的规定对其实施行政处罚，其适用法律正 确。即便该村还存在其他人员违法建房未被查处的现象，只要国土资源局对周某的处罚程序合法、适用法律正确，也不可据此撤销处罚决定。
    至于周某的损失，系其自身违法行为所致。行政诉讼的目的 在于保护相对人的合法权益。而周某违法占地所得的利益不属合 法利益，当然不会得到法律的保护。因此，周某要求A市国土资源 局赔偿缺乏事实依据和法律依据，法院不会支持他的诉讼请求。

（九）新农村建设变脸小产权  村干部违规卖楼遭查处

►案例
    随着A市不断加大招商引资的力度，离张庄村不远的市郊陆续建起了许多厂矿企业。
随着外来人口的进入，张庄村村委会主任李某看到了商机。他提议，由村里出资，以新农村建设的名义建住宅楼出售。
    于是，该村在未办理任何用地手续的情况下，占用本村38亩集体土地建农民新居和商品房，其中占用耕地15亩。房子还没建好，就有不少人前来预订。
    国土资源执法人员发现后，要求村委会立刻停工，恢复土地原状。但张庄村仍然坚持施工。当地政府及多部门人员对这处小产权房进行了联合执法，拆除了不符合规划的建筑物，没收其余 建筑物。村委会主任李某，也被移送公安机关追究刑事责任。请问，李某应承担什么样的法律责任？

【解答】
    《土地管理法》第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅 自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建 的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并 处罚款。
对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，责任人李某应当承担非法占用耕地的责任。根据相关的司法解释，对于非法占用基本农田5亩以上或一般耕地10亩以上的， 处5年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。

（十）租用耕地建厂房  规避审批受处罚

►案例
    红星公司与某村村委会签订了一份土地租用协议，租用该村一块12亩的耕地建厂房，租期为20年，期满后由红星公司承担土地复垦费用。协议签订后，红星公司破土动工。县国土资源局执 法人员在巡查时发现了这一情况，经调查后认定，这是一起典型的“以租代征”案件。那么，对于此类案件，应如何查处呢？

【解答】
    依据土地管理的有关法律法规，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，包括国家所有 的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用手续。而违反上述规定，直接租赁集体土地进行非农建设，就是“以租代征”。
    “以租代征”是一种严重的土地违法行为，双方当事人都应该受到法律的制裁。其中，对于红星公司规避审批程序，租用耕地建厂房的行为，应按非法占地从重处罚，责令其退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并可处以罚款。而对于出租土地的村民，则应按擅自出租农民集体土地用于非农业建设的规定从重处罚。

（十一）表层土壤很宝贵  欲占耕地先“剥土”

►案例
    不久前，甲煤矿在其矿区范围内圈占了3亩耕地，办理了临时用地手续，准备堆放煤矸石。市国土资源局向甲煤矿下发通知， 责令其在损毁耕地前，先进行表土剥离，并要求甲煤矿将剥离的 表土用于另一处被该矿损毁土地的复垦。但甲煤矿置之不理，陆续将开采出的煤矸石堆放在耕地上。甲煤矿的这种行为须承担什么法律责任？

【解答】
     耕地表层耕作层土壤（简称表土）是大自然赐予人类难以再生的宝贵资源。对于表土剥离，《土地管理法》第三十二条早就 有明确规定，县级以上地方人民政府可要求占用耕地的单位将所 占耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。新颁布的《土地复垦条例》进一步规定，已经办理了建 设用地手续或领取采矿许可证的单位或个人，从事生产建设活动 前，应当先剥离拟损毁耕地的表土，并将剥离的表土用于被损毁 土地的复垦。根据《条例》第三十九条的规定，土地复垦义务人 未按照规定对拟损毁的耕地、林地、牧草地进行表土剥离，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改 正的，按照应当进行表土剥离的土地面积处每公顷1万元的罚款。最终，市国土资源局对甲煤矿拟损毁耕地未进行表土剥离的违法 行为，依照《土地复垦条例》第三十九条的规定，作出了“处罚 款2500元”的行政处罚决定。

（十二）矿产资源属国有  村委会无权发包

►案例
    某市国土资源局接到群众举报，甲村村委会非法发包村办 砂石料场。经查，甲村擅自公开招标发包位于本村的一家砂石料场，该村一村民以每年15万元人民币的承包款中标，随后组织人 员实施开采，至案件调查时已采出砂石4000立方米。
    市国土资源局认为，甲村村委会的行为属非法转让矿产资 源，对其依法应作出没收非法所得10万元、并处罚款3000元的行 政处罚。甲村收到行政处罚告知书后，表示处罚过重难以接受。 村委会提出，砂石料本来就是村里的财产，自己发包石料场没 犯法，只是采矿手续办理不及时。请问，村委会的这种认识正确吗？

【解答】
    村委会的这一认识是不正确的。矿产资源是经济建设和社会发展的重要物质基础。因此，我国的《宪法》和《矿产资源法》都明确规定，矿产资源属于国家所有。地表或者地下矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而 改变。也就是说，无论是国有还是集体土地地表或地下的矿产资 源，都属于国家所有，不是集体或个人的“私产”。甲村村委会擅自将国家所有的矿产资源转让他人，属于非法转让采矿权。
可见，本案是一起以发包矿产资源形式非法转让矿产资源的案件。《矿产资源法》第四十二条规定，买卖、出租或者以其他 形式转让旷产资源的，没收违法所得，处以罚款。正是根据这条规定，市国土资源局没收了村委会的非法所得，并对其处罚款， 处罚力度是恰当的。
    另外，需要注意的是，承包该村砂石料场的村民实施了采矿行为，属于未经批准擅自采矿，构成无证采矿，也应依法处罚。