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坚持节约集约用地 依法从严监督管理

发布时间:2015-11-06 11:09 浏览次数:

主题:坚持节约集约用地 依法从严监督管理

嘉宾:宝鸡市国土资源局党组书记、局长 赵磊

简介:就“坚持节约集约用地,依法从严监督管理”展开访谈

访谈视频

各位网友大家好!欢迎您收看宝鸡市人民政府门户网站为您在线直播的访谈节目。今天我们邀请到现场的嘉宾是市国土资源局党组书记、局长赵磊,就大家十分关心的土地、矿产资源管理问题与广大网友展开交流。赵局长,您好,欢迎做客我们的访谈节目,请您先和网友打一个招呼,介绍一下局的主要职责。

2015-11-05 09:56

嘉 宾:

各位网友,主持人,大家好。首先,我代表市国土资源局,向长期关心支持宝鸡国土资源管理工作的各界人士表示衷心感谢,也很高兴通过市政府网站'在线访谈'节目和大家沟通交流。国土资源局是政府的工作部门,担负着服务保障经济社会发展、保护耕地红线、维护被征地群众权益、公布公共资源信息等任务。

2015-11-05 09:56

主持人:

公布信息主要指什么?

2015-11-05 09:59

嘉 宾:

个体信息,土地利用总体规划信息,土地征用信息,方方面面都有。上级,法律赋予我们的职能有12项,概括起来主要在三个方面:一是土地管理。按照《中华人民共和国土地管理法》,对土地保护、利用、开发、监督进行全方位的管理。 二是矿产资源管理。相应的也是依照《矿产资源管理法》,对矿产资源履行勘查、开发、利用、保护、监管职能。三是地质灾害防治,对全市地质环境保护和地质灾害防治进行综合管理,对于滑坡、泥石流、地裂缝,是我们部门承担的责任。

2015-11-05 09:59

主持人:

有很明确的法律法规。

2015-11-05 09:59

嘉 宾:

对。

2015-11-05 09:59

主持人:

我知道国土资源职责有新的定位,我听说有四句话,都是哪四句话,给我们介绍一下。

2015-11-05 10:00

嘉 宾:

党的十八大以来,新一届中央领导多次就加强土地管理,坚守耕地红线,推进集约节约利用土地提出一系列新的要求。十八大以后新的一届中央领导多次加强保护耕地,推进集约利用土地提出了一系列新要求,这些要求突出在耕地保护和节约集约利用国土资源和维护群众土地权益方面。刚才你提的新的职责定位,我们按照总书记的要求,国土资源在新常态下,为了适应新情况,不断的调整自己的职责,概括起来四句话“尽职尽责保护国土资源,主动有效保障科学发展、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益',特别是土地资源涉及维护群众权益问题,这个是新常态下职责定位。围绕新职责定位,我们在工作当中不断探索、保护、保障,维护群众权益的新办法,为保证区域经济的发展想办法,为保护群众利益想办法。

2015-11-05 10:00

主持人:

一定要和谐稳定的处理好。

2015-11-05 10:00

嘉 宾:

对。

2015-11-05 10:00

主持人:

目前咱们工作进展情况怎么样,请在这里给我们介绍一下。

2015-11-05 10:04

嘉 宾:

宝鸡国土工作经过发展,社会各方面给予支持和理解,我们这一块工作,我感觉到基础很好,但是又面临着新的任务和挑战。特别去年以来全市国土资源工作经历了几次大考,一次国家审计总署,对全市耕地保护和土地出让金进行了专项审计,给我们工作提出问题,我们也进行了整改。去年到今年以来经过国家土地督察西安局,土地的专项督察,特别是例行督察,对国土资源管理工作,特别是土地管理工作各个方面各个层次进行全方位的,按照国家法律法规进行核查、核准,也提出了几个方面的问题。我们也正在整改,到下周结束,先是省政府的预验收,后面要接受国家督察局的正式验收。经过这两次大考,宝鸡国土资源工作,在原来工作基础上,通过整改,又提升了一个台阶。体现在三个方面,在资源利用方面,一个字就是“紧”,严格按照国家政策。在资源的监管上突出一个字“严”,在服务上是“实”。把宝鸡社会发展的实际情况结合起来,保障发展,确保服务。

2015-11-05 10:04

主持人:

刚才的资源利用要紧,怎么紧法?

2015-11-05 10:08

嘉 宾:

一个是保护国家粮食安全,也是不可逾越的红线,今年以来省政府下达宝鸡耕地保有量不能低于536.2万亩,这一保有量占我们现在耕地的90%,同时这里面基本农田面积规定了492.9万亩,确保全市人民吃饭最基本的保障。492.9万亩作为基本农田,红线中的红线。各级政府都签订了目标责任书,而且都在村、组和地块得到了落实,也签订了目标管理的责任。

2015-11-05 10:08

主持人:

这是非常严密的网络。

2015-11-05 10:12

嘉 宾:

各级政府列入到全年考核的目标,也是省政府对宝鸡市政府下达的指令。目前实际耕地是541.83万亩,我们都完成了,但是保护的任务,保护的压力很大。同时,这两年一方面是保护,另一方面加强高标准基本农田建设,国家有这方面的政策,全力加大全市高标准基本农田建设,既有保护,同时又有建设,对原来旱地、坡地进行改造、改良。加大农用地设施基础投入这一块,做了很多工作。这两年认定高标准基本农田52万亩左右,明年上报建设高标准基本农田30万亩。

2015-11-05 10:12

主持人:

可以一点一点逐年进行扩大。

2015-11-05 10:12

嘉 宾:

保留量不会扩大,高标准农田建设主要是质量提高。把旱地变水地,把原来水、渠、电、路进行配套,提高单产能力。

2015-11-05 10:12

主持人:

另一方面,刚才你说的第三个方面,保障发展。

2015-11-05 10:14

嘉 宾:

保护是首要任务,另外一个要发展,发展肯定要利用另外一个资源。特别是保障宝鸡经济发展、可持续发展、科学发展。

2015-11-05 10:14

主持人:

不能光有口号,还要有具体措施。

2015-11-05 10:16

嘉 宾:

上级有明确的规定,这一块主要是加强土地管理,全面提高土地利用率,省里都有具体规定。主要是集约节约,优化增量,盘活存量,用好政策。我们主要做的工作,一个是建设用地按照规划,用途管制。土地利用总体规划,按照土地利用总体规划确定的地块和区域进行开发建设。二是年度建成计划指标进行管控,每年国家省上给宝鸡新增用地计划,控制非常严格。我们把这些计划在宝鸡集中使用,优先保障全市重点项目。优先保障中心城市发展,也是市委、市政府给我们提出新的要求。同时,对一些落后的产业,比如说工业落后的企业,从土地审批,土地供应上要禁止。对一般性工业,产业用地立足于盘活和挖掘存量土地,和尽量少占耕地。今年我们已经审核四个批次,还有五个批次正在申报当中,从国土资源,特别是土地资源这一块保障宝鸡社会经济的发展。

2015-11-05 10:16

主持人:

您觉得要一方面要严守红线,另一方面要保障宝鸡社会发展建设,您觉得有矛盾吗?

2015-11-05 10:16

嘉 宾:

是有矛盾,保障科学发展,能保尽保。保障这一块我们还是充分保障的,督促企业根据约定的条件及时的开工,及时的竣工。

2015-11-05 10:16

主持人:

不能浪费。

2015-11-05 10:19

嘉 宾:

对,今年上半年一共3141.75亩,都是市场化配置。大家知道土地资源的配置,中央提出来要市场配置起决定性作用,所以有一个成交价款,是8个多亿,既保障了发展,同时为宝鸡的经济财政这一块聚集了财力。第三项工作更重要的是盘活存量,尽量少占新增耕地,在盘活存量上做文章,采取出让、授权经营、出资等灵活的方式,对破产企业采用多种形式进行盘活利用,这是一个层面。二一个层面,加大对旧城改造和城中村改造,利用原有的建设用地,加大对这一块的支持力度,先后对宝鸡市区光明村等,实施城中村改造涉及2000多亩地。

2015-11-05 10:19

主持人:

面积不小。

2015-11-05 10:22

嘉 宾:

对,这个是鼓励和倾斜的政策,不用新增耕地,在原有土地上进行改造,我们扶持和支持,尽力保障。同时,我们还实施了其他47个旧城改造项目,大概涉及土地2900多亩。第四个保障是大力改造,积极推进农村整治工作,对农村的闲置土地、砖瓦厂进行调查,我们也研究制订了《关于落实节约集约用地制度推进农村宅基地复垦整理的意见》,在宝鸡全市范围实施。现在通过村庄的合并,散户集中的方式,全市整治“空心村”89个,新增加耕地2.9万亩。

2015-11-05 10:22

主持人:

这也是重要的成绩,刚才您介绍一方面是紧,另一方面是“严”,“严”的具体表述是什么?

2015-11-05 10:34

嘉 宾:

“严”主要体现在国土资源的监管上,通常咱们说的执法要严。前面提到国家审计、例行督察,反映出很多问题,我们按照整改意见进行了及时的整改。通过一轮一轮的整改,通过严格的执法,从土地管理的层面,全市依法开发利用土地资源氛围已经形成。
在审计反馈意见整改方面,市委、市政府非常重视,在有关领导组织实施下,无论是土地审计也好,无论是土地例行督察也好,提出的问题清单,绝大多数按照要求和整改标准进行了落实。在整改过程当中特别突出了三个不放过:对于问题没有彻底纠正的坚决不放过,一定要跟踪到底,把问题查清、查准;二既要查事还要追究责任,对责任不追究的,责任追究不到位的不验收,不放过;还有通过整改以后没有建立长效机制的不放过。就审计整改,全市纠正违规行为192起,查纠违规土地面积1102.6公顷,土地面积还是相当大。全市追缴土地出让金、收缴违规资金和罚没款11.1亿元,这个量也是相当大。纠正和理顺相关的资金是129.59亿元,给予被征地农民补偿款5000万元左右,废止市县政府包括各类园区与土地管理法律法规相抵触的文件、会议纪要大概是95个。这都是国家审计署要求来做的,也是在人家的监督下做的。通过这些问题的整改与完善,各级政府的主要负责人,严格土地管理的责任意识得到了明显提升,也进一步完善了土地执法、联席会议制度和联合办案制度。我们现在和司法机关建立了联席会议制度,做的非常好。同时也进一步完善了土地执法联合办案制度,形成党委领导、政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管的土地管理大格局,土地执法的环境和手段得到进一步的提升。

2015-11-05 10:34

主持人:

您刚才介绍了土地执法检查这一方面,目前来讲查获违规用地方面的具体情况什么样?

2015-11-05 10:42

嘉 宾:

我简单的介绍一下:国土资源管理这一块,从国家层面上,已经实行好多年,用高科技手段进行国家层面监管。遥感卫星每年年初和年底对国土面积进行拍照和比较,发现年内的变化情况,国土资源现状变化情况,查有关的法律法规是否得到批准。

2015-11-05 10:42

主持人:

卫星图片怎么发现界限。

2015-11-05 10:45

嘉 宾:

分辨率非常高,年初和年终一对比,国家一查,剩下就是违规违法,手段非常先进,要求非常严格,每年做一次。今年我们核查的违法用地148件,已经立案135件,没收违法建筑物30.8万平方米。同时,我要给大家报告,通过整改处理给予党政级处分87人,其中矿产资源违法案件32件,立案查处26件,结案18件,非立案查处6件,给予党政级处分17人,矿产资源违法环境得到了大大改善。

2015-11-05 10:45

主持人:

在矿产领域整治方面,咱们主要做了哪些工作?

2015-11-05 10:50

嘉 宾:

按照市政府的安排、上级的要求,组织开展露天采石矿山专项整治活动。前一些年由于管理不善、要求不严,主要对环境的破坏非常严重,从生态保护、环境治理这个角度,市委、市政府高度重视,宝鸡拿出三年整治规划,对年开采10万吨以下小型的露天矿山、违规的企业,特别是工艺装备落后的矿山要坚决关停,要利用三年时间,围绕“一年打基础、两年初见绿、三年变面貌”的总体目标,对这块区域进行集中整治,今年是第二年。
开展以保发展、保安全、保环境为主题的“三保”行动,大力推进矿山采选新技术、新设备、新工艺,对符合开采新设备,新技术的大力提倡,同时对落后的矿山企业进行环境治理。

2015-11-05 10:50

主持人:

刚才你介绍到,一方面是“紧”,一方面“严”,接下来还有一个“实”,是怎么做的?

2015-11-05 10:54

嘉 宾:

主要是保障服务上,在资源利用方面,特别现在强调科学发展,可持续发展背景下,已经由过去的大干快上,逐步回归到理性,以资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展,并不断满足人民群众的合理诉求。特别是在土地的征收过程当中,我们严格按照程序来做,严格执行土地管理法和土地管理法实施条例规定的“两公告、一登记”制度,严格执行省政府批准的统一年产值和区片综合地价标准,合理确定被征地农民的土地补偿价款,要确保被征地农民的合法权益,维护农民的合法权益。我们也做了一些探索,采取了留地安置、换地安置、入股经营、加收社保金等办法,来确保农民的合法权益。

2015-11-05 10:54

主持人:

这个实际上是一个长远的发展。

2015-11-05 10:59

嘉 宾:

我们还在社会稳定方面,按照市上相关规定,开展征地拆迁社会风险评估工作,对有风险的要及时调整政策,否则这个征地项目不能实施征地。加强对征地资金的管理,征地资金是集体资金,地面附着物是农民个人的,一个确保征地补偿款及时到位,实现先补偿后交地,对征地过程当中侵害群众利益,提出“零容忍”,该查处的查处,该纠正的纠正。我们现在要求信访工作接访率要达到百分之百,信访件要求件件有回应,件件有落实。同时,全市、县两级国土资源管理部门都建立了执法监察网络,还有一个投诉电话12336,接受社会各界监督。

2015-11-05 10:59

主持人:

好的。

2015-11-05 11:00

嘉 宾:

同时近几年还一直持续的开展村庄地籍调查、农村集体土地确权登记发证和宅基地使用权确权登记发证工作,从法律程序上保障农民合法权益。后面还要对农民的房屋进行确权,从这个角度保障保护农民的合法权益。

2015-11-05 11:00

主持人:

相当于房产证。

2015-11-05 11:02

嘉 宾:

下一步对农村居民的房屋,现在叫房产证,以后叫不动产登记证。

2015-11-05 11:02

主持人:

在土地管理方面,有一个占补平衡的问题,在国家有一个新规定,在这里跟我们介绍一下。

2015-11-05 11:09

嘉 宾:

根据我国人多地少的国情,国家规定耕地,特别是建设用地,必须实行占补平衡。你占用一亩耕地,必须在未利用土地上补充同等数量,质量相当的一亩耕地。十八大以后,具体到占补平衡上,总书记有明确要求,要“以补定占、占优补优、先补后占、占水田补水田”,进一步明确了占与补的关系,同时对工作提出更新更严的要求,确保耕地数量不减少,质量不降低。省国土资源厅结合全省的情况,通过充分调查,将占补平衡分了几个区域。像西安市自身耕地少,可以允许从外地进行补充,还有一些贡献区,除了资金平衡以外,要为西安市做贡献。我们宝鸡定位是自保区,咱不允许从别的地方补充,自己保自己,所以我们这一块压力比较大。宝鸡山区比较多,后备资源有限,是陕西第二大经济城市,占有耕地量在全省靠前,占的多补的多,所以补充这一块压力非常大。为此,按照市委、市政府的明确要求,必须把补充这一块做好,只有耕地补充做好了,才能为下一步耕地的使用提出条件。我们在全市也按照不同的区域编制了规划,去年按照市政府要求下达了2.6万亩补充任务,分解到各县,现在进展比较快,任务落实的比较好。基本上能够自保,能够保障宝鸡先补后占,保障建设用地在这一块不会受阻。

2015-11-05 11:09

主持人:

刚才您也介绍了,土地要从紧,管理要从严,为民是大势所趋。让我们感受到了国土人非常不容易,做了大量的工作。

2015-11-05 11:10

嘉 宾:

这是我们的职责。

2015-11-05 11:10

主持人:

我想问一下,现在征地补偿标准是什么,咱们刚才也说维护群众的利益,很多网友非常关心。

2015-11-05 11:19

嘉 宾:

土地补偿标准这个,我先介绍一个前提:国家土地所有制是两种,一种是国有土地,一种是集体土地。为了保障国家建设需要,法律规定把农民集体土地征收为国家的土地,把集体所有权变为国有所有权。在这个过程当中对农民进行补偿,有一个补偿标准。按土地管理法的规定,补偿标准是按照被征的地块前三年农业产值的倍数来补偿,加起来的总数不能超过前三年平均值的30倍,这是国家宏观政策的规定。为了落实这个标准,按照国家、省上要求,制订了宝鸡各个县区农民征地前三年平均产值体系,每个县区都有标准,先三年农业产值多少,几年一变化,每个区域都不一样。同时还有一个区片综合地价,城区不同地块都有不同的标准,按照这个标准严格实施,这是我给大家介绍的。

2015-11-05 11:19

主持人:

有一个大原则。但是每个区域各种发展情况都有区别,不一样。

2015-11-05 11:23

嘉 宾:

这是征地补偿标准这一块,保障农民合法权益,保障农民生活水平不降低,长远生计有保障。同时,补充说明一下,从长远这一块考虑,从社会保障上进行考虑,除了给农民补偿以外,除了要按国家规定的补偿标准,严格按标准,不能少于标准补偿以外,还有一条措施,土地使用者要承担一亩地不少于一万块钱的“被征地居民社会保障费”,通过社保部门来收取这项费用。

2015-11-05 11:23

主持人:

这样有长远的保障。我想问一下,它这个补偿款,因为是集体的,是直接补偿给个人还是给集体再分配。

2015-11-05 11:24

嘉 宾:

土地补偿款给集体,召开村民大会,然后研究,由集体来实施。土地的附着物补偿属于个人。

2015-11-05 11:24

主持人:

这是另一码事。

2015-11-05 11:24

嘉 宾:

对。

2015-11-05 11:24

主持人:

广大网友问几个问题,我市农村村民宅基地管理,这个是怎么来规定的?

2015-11-05 11:27

嘉 宾:

是农村村民享有的权利,必须是这个村的村民,这个是基本条件,符合这一条件的农村的村民,一户只能拥有一处宅基地。具体的政策就是达到规定的法定结婚年龄,行为能力的人,且因分户确实没有宅基地的农村村民,经过县级以上人民政府批准回原籍落户的,或因发生自然灾害需要搬迁的,或者因为实施村庄集体规划调整的,需要宅基地的,都可以。我市宅基地标准为:渭河平原不超过二分地,渭北不超过三分地。我给大家说明一下,因为国家土地政策是计划管控,不是说所有符合条件的,都能够很快的保障,每年有指标,在符合条件这一些农户里面,优先解决那些急需的,每年按计划实施。

2015-11-05 11:27

主持人:

如果今年没排上就明年。

2015-11-05 11:28

嘉 宾:

对,按计划安排,不符合条件的坚决不允许。而且提倡农村宅基地尽量使用和占用村里的空闲地,尽量不要占用耕地,特别是优质耕地,更不能占用基本农田,宅基地的情况我大概做这个介绍。

2015-11-05 11:28

主持人:

好的,十八大提出来土地进行流转,这一块是不是意味着农民可以自己进行买卖。

2015-11-05 11:29

嘉 宾:

主要是农用地的流转,农业内部,种植业、养殖业,这个属于农业部门管理。

2015-11-05 11:29

主持人:

还有网友提问,农用地转为建设用地是怎么来审批?

2015-11-05 11:32

嘉 宾:

总体规划中土地分为三类:一类叫农用地,通俗一点就是用于农业生产的土地;另一类是建设用地,用于非农业建设的用地;再一个是未利用土地,没有开发利用的荒地。农用地转为建设用地的审批,这个就要按国家的法律规定进行审批程序,审批程序相当严格,基于对耕地的保护。按《土地管理法》的规定,省以下没有审批权限,农用地转用,国家规定权利高度集中在省以上政府,市级人民政府只能批准农村农民宅基地,其他土地征收都在省以上政府,具体有一个权限规定,省上是525亩耕地以下,其他土地是1050亩以下,超过这个标准的需要国务院审批。但是有一条,凡是占用基本农田的,不论面积多大都是国务院审批,要求非常严格,这个就是农用地审批情况,为大家做一个介绍。

2015-11-05 11:32

主持人:

节目最后,问局长一个问题,您觉得在最大的困难是什么?

2015-11-05 11:33

嘉 宾:

我们现在最大的困难也就是保护耕地和保障发展矛盾的处理上,既不能偏废,同时要兼顾,所以很难处理。一方面有耕地保护的压力,一方面有保障发展的任务,既要保护好耕地资源,这都有指标要求,又要确保宝鸡社会经济的发展。所以我们在解决矛盾中工作,在工作中解决矛盾,这是我们面临最大的问题。但是我们相信有市委、市政府的重视,有社会各界的支持,有我们国土资源系统上下的共同努力,积极的工作,这个矛盾和问题能够解决。

2015-11-05 11:33

主持人:

好的,非常感谢赵局长,从刚才您的介绍当中,可以看出你们对做好国土资源做出的努力,再次感谢您做客我们在线访谈节目,请您跟我们广大网友说几句话。

2015-11-05 11:36

嘉 宾:

谢谢广大网友和主持人。国土资源工作涉及千家万户,责任重大。守土有责,更要有方,需要各级党委、政府的支持,更离不开广大群众的参与,我们将继续畅通信息渠道,欢迎市民朋友对我们工作继续给予关注、理解、支持,对我们工作提出宝贵的意见,我再次谢谢大家。

2015-11-05 11:36

主持人:

我们也再次感谢。

2015-11-05 11:36

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